Supervisión Basada EN La Criticidad: Garantizando La Seguridad De La población

El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (Osinergmin) tiene el encargo del Estado Peruano de fiscalizar que los agentes de la cadena de hidrocarburos (instalaciones, medios de transporte), que son aproximadamente 50,000 , cumplan con las normas de seguridad correspondientes.

Uno de los principales objetivos de Osinergmin es garantizar la seguridad de la población y de los consumidores en la operación de Grifos y Estaciones de Servicio. Para lo cual las acciones de supervisión consideraban la verificación de alrededor 100 ítems relativos a la seguridad exigidos por la normativa, y que al detectarse algún incumplimiento, se procedía a iniciar un Proceso Administrativo Sancionador (PAS) por cada artículo, con la finalidad de imponer sanciones económicas por tales incumplimientos. Sin embargo, los resultados de este modelo de supervisión no garantizaban la seguridad en estos establecimientos ni de la población, puesto que no era un disuasivo suficiente para que los inversionistas acaten las normas de seguridad, poniendo en peligro constante a la población que en más de una ocasión había sido afectada por accidentes graves en estos tipos de establecimientos, generando en la población una percepción de inacción de parte de Osinergmin.

El proceso de fiscalización generaba sanciones económicas las cuales eran apeladas por los inversionistas, e inclusive las judicializaban, lo cual demandaba largos periodos de atención durante el cual, estos establecimientos continuaban funcionando sin haber corregido las condiciones inseguras, exponiendo a un alto riesgo su propia seguridad y de la población cercana.

Frente a esta problemática Osinergmin cambió su estrategia implementando la supervisión por criticidad, que tiene por objetivo mejorar la eficiencia en la supervisión y evitar el funcionamiento de establecimientos que representen un peligro para la seguridad pública; y que consiste en la supervisión focalizada en las condiciones inseguras de criticidad alta que ponen en riesgo inminente la seguridad pública; imponiéndose como medida preventiva el cierre (total o parcial) de las instalaciones al detectarse incumplimientos normativos, hasta que procedan a corregir las condiciones inseguras.

Este tipo de supervisión motiva al operador del establecimiento a tomar acciones preventivas para velar por el cumplimiento de las condiciones de seguridad de sus establecimientos, permitiendo lograr la eficacia en los esfuerzos de supervisión, eliminar la carga laboral que se derivaba de los procedimientos administrativos sancionadores, generando una optimización en el uso de recursos de Osinergmin, empoderar la imagen de Osinergmin frente a la sociedad, generando confianza a través de una actuación oportuna y preventiva para cautelar la seguridad, y brindar una señal directa a los inversionistas de una mayor presencia y eficacia del regulador.

Este nuevo proceso lo iniciamos a fines del 2016, con el siguiente resultado: 40% cumplen. 60% No cumplen y por tanto se procedió con el cierre. La mayoría de los incumplimientos está relacionada a los equipos e instalaciones eléctricas en ÁREAS CLASIFICADAS COMO PELIGROSAS.

Estamos incidiendo con las capacitaciones en cada Región de nuestro País, tanto a los Operadores de los Grifos y Estaciones de Servicio, así como a nuestro personal que dirige la supervisión en cada Región. Esa estrategia ha permitido mejorar los indicadores de nivel de seguridad en estos establecimientos. A mayo 2018 tenemos un nivel de cumplimiento de 57%.

Los beneficios obtenidos con este nuevo proceso de supervisión son:

1. Garantiza la seguridad de la ciudadanía. - Se logró reducir la cantidad de grifos que incumplen con las normas de seguridad de criticidad alta de 60% a 33% y ninguno de ellos continuó funcionando sin antes corregir los incumplimientos que ponen en riesgo a la población.
2. Subsanación de los incumplimientos en menor tiempo. - Los inversionistas prefieren reiniciar sus operaciones lo más pronto posible, por ello la mayoría corrige las condiciones inseguras dentro de los 3 primeros días en los que se suspenden sus actividades.
3. Promueve una cultura de prevención en los inversionistas. - Antes no se realizaban capacitaciones, ahora solo en la implementación del proyecto se realizaron 79 talleres de capacitación a 4053 inversionistas. De acuerdo a un resultado de una encuesta, el 80% de los inversionistas indicó que con este esquema de supervisión se promueve la prevención.
4. Los inversionistas cuentan con mayor seguridad, asegurando su capital de inversión. - El 77% indica que la nueva normativa hace que los establecimientos sean más seguros.
5. Los inversionistas eliminaron costos por procesos administrativos. - El 50% de inversionistas declara haber apelado a un proceso administrativo sancionador, de los cuales el 73% indica haber incurrido en gastos por este proceso; en la actualidad ya no se aplican PAS, permitiendo que los inversionistas ahorren ese costo.
6. Ayuda a los inversionistas a mejorar la seguridad. - 40% declaró que el nuevo proceso de supervisión ayuda a mejorar la seguridad en sus establecimientos.
7. Es más eficiente. - Se prioriza la verificación de artículos de seguridad de criticidad alta en los operativos, disminuyendo los artículos verificados de 100 a 21, consiguiendo que los operativos disminuyan en duración de 4 horas en promedio por establecimiento, a la mitad del tiempo.Además, ahora se invierten menos recursos y tiempo para lograr estos objetivos, ya que se disminuyeron de 8 a 3 pasos el proceso de sanción a los agentes supervisados que presenten incumplimientos de criticidad alta.
8. Se redujo la carga procesal de Osinergmin. - al reducir la cantidad de Procesos Administrativos Sancionadores impuestos por incumplimientos de criticidad alta, pasando de 156 PAS en el 2015 a cero (0) en la actualidad. Se eliminaron las horas hombre tanto de supervisores como de abogados y recursos invertidos en revisar descargos, apelaciones, emitir informes y responder a los recursos administrativos que presentaban los agentes supervisados.